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譚榮等:《土地非農化的治理效率》

發布時間:2019-09-19 浏覽次數:147

尋找適宜的治理結構以實現土地非農化的效率是一個現實難題。當土地非農化過程體現“社會生態系統”的特征時,這個矛盾更爲突出。《土地非農化的治理效率》通過界定治理效率的內涵並在構建“社會生態系統”問題的制度分析框架的基礎上,對中國土地非農化的治理效率和治理結構選擇等問題進行了系統的研究,並提出了完善當前中國土地非農化治理體系的政策建議。

部分章节曾先后以论文形式发表,共8篇,其中6篇被SSCI收录、2篇为权威期刊论文。以上8篇累计被他引146次(英文由Web of Science,中文由CNKI统计)。本书获2012年国家科学技术学术著作出版基金资助,三位匿名评审基于该治理效率理论给予本书最高等级评价,获第十九届浙江省哲学社会科学优秀成果一等奖。


因生态环境保护和粮食安全保障等目的,土地非农化(即土地从农业向非农建设转用)受到了格外严格的用途管制。如何在治理土地非农化上满足效率目标成为实践与理论都颇为关注的问题。随着交易费用和“社会--生态系统(Social-Ecological System)”等理论的发展,土地非农化的效率问题在本质上逐渐转变为制度选择问题。

傳統配置效率理論隱含的“市場”前提不是必然存在,也不是必然合理的。因爲土地不完全是“市場”情境中的商品,其利用産生的經濟和非經濟收益是難界定且難衡量的(比如産生的汙染及溢出效應)——那麽該如何做出無偏的決策?本書就是圍繞著回答該科學問題展開的。

通過構建土地非農化的治理效率理論,揭示了目前中國土地非農化確實面臨以政府爲主導與以市場爲主導兩類制度的選擇問題。實踐中因政府對市場的幹預,土地面臨過度非農化,同時犧牲了農民的利益。然而,該問題的解決不能籠統地訴諸于提倡市場化。政府的規劃及指標在應對空間異質性、自然禀賦差異性、生態環境脆弱性等方面,能顯著降低交易費用。進一步,本書創新性地通過構建交易費用函數來定量測算交易費用,爲土地非農化制度選擇提供了定量方法和實證證據。爲了應對SES導致制度選擇有偏的問題,研究提出了“可接受的制度”標准,這爲評價多樣化的局部改革和漸進式的整體改革提供了有益的參考。中國目前亟需建立這種漸進式改革的保障機制,不僅能夠激勵利益相關者主動應對SES問題,還可以顯著降低不同級別決策的成本,從而有利于土地非農化治理效率的實現。

本書揭示了土地非農化過程中存在不同利益之間的複雜且關聯的沖突。對這種沖突的分析,超出了傳統資源配置效率和福利分配理論的範疇。這也就引出了本書所嘗試構建的“治理效率”理論。

其所提出的治理效率概念和構建的土地非農化治理效率理論,拓展了土地資源配置的研究範疇,將早期權衡邊際成本和邊際收益的理論拓展爲進一步權衡不同治理結構和正式制度的理論。定義了“可接受的制度”標准。該理論能夠回答傳統制度分析“社會—生態系統”問題時有什麽局限;針對這種局限,制度分析該如何應對;以及解釋了該類治理問題需要制度多樣性的原因。能夠爲解決“社會—生態系統”特征引致的治理難題提供較好的理論支撐。

該書研究評價了現有土地非農化的治理體系。中國當前的土地非農化治理是以中央政府強制管控爲主要特征。雖然土地依然面臨過度非農化的問題,同時是以犧牲農民利益爲代價的,但從地域差異、資源禀賦壓力、生態環境影響不確定等方面的調整,以及非農化本身的空間專用性、時間專用性、人力資本專用性、不確定性等決定了中國土地非農化更適合由政府管控。

中國土地非農化改革沒有最優解,但存在“可接受的制度”。很多地方實踐提供了多樣化的、因地制宜的選擇。這些地方探索爲中國土地非農化治理體系的漸進式改革提供了有益的參考。實證不僅揭示了如果治理結構能夠産生與制度環境相仿的績效,那麽選擇變革成本更低的治理結構層次的制度創新,是現實中合理的選擇,更重要的啓示是建立機制來推進和保障積累式和漸進式的改革,將大大降低實踐中不同級別決策者的壓力,更有利于土地非農化治理效率的實現。