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王志凯 王自力:深刻认识疫情防控与决胜全面小康的辩证关系

發布時間:2020-04-03 浏覽次數:220

本文原文刊登于《國家治理》周刊2020年第11-12期。


摘 要:2020年,在決勝全面小康的關鍵時刻,新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來了嚴峻挑戰,也給人民的生命安全和健康造成巨大威脅。因此,我們一定要協調處理好疫情防控和民生保障的關系,在不折不扣做好疫情防控、保障人民生命健康的前提下,努力恢複社會的生産生活秩序,在確保疫情防控安全前提下有序複工複産,在攻疫克難中決勝全面小康。

關鍵詞:全面小康 民生保障 疫情防控

中圖分類號D623 文獻標識碼A

2019年,中國經濟在艱難與挑戰中平穩增長,全年國內生産總值接近100萬億元人民幣,人均GDP成功跨越1萬美元的台階。此時的中國人民比任何時候都更接近全面小康的目標。但是,全面建成小康社會的道路從來就不是一帆風順的,這當中會遇到許多意想不到的困難。突如其來的新冠肺炎疫情,致使中國經濟社會發展面臨重大挑戰,中國政府和中國人民面臨嚴峻考驗。

我們一定要協調處理好疫情防控和民生保障的關系,在不折不扣做好疫情防控同時,努力恢複社會的生産生活秩序,在確保疫情防控安全前提下有序複工複産,在攻疫克難中決勝全面小康。

抗擊疫情與決勝全面小康的奮鬥目標高度一致

如果沒有健康,生命安全得不到保障,物質上再怎麽富足,對于人們來說都只能是空中樓閣。中國共産黨帶領人民奔小康、全面建成小康社會,首要任務就是保障人民健康和生命安全。黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央始終把人民的利益放在首位,帶領全中國人民不懈奮鬥,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。當前科學防控新冠肺炎疫情,就是保障民生、決勝全面小康的首要任務。

面對新型冠狀病毒肺炎疫情,黨中央把武漢和湖北的疫情防控作爲重中之重,對武漢市、湖北省人員外流實施全面嚴格管控。同時,舉全國之力投入大批醫護人員,大量醫用物資、救援物資和防護物資,從四面八方馳援武漢、馳援湖北。同時,爲減少人員聚集,阻斷疫情傳播,國務院發布通知延長了2020年的春節假期,各部門和單位也紛紛推遲節後複工,衆多企業停工停産;全國城鄉社區都采取了嚴格的網格化管理,地毯式篩查、拉網式摸排確診和疑似病例,追蹤疫情和人群接觸史;同時,公交停運,商場、超市、飯店歇業,嚴格禁止群體性、聚集性活動。這一系列的舉措改變了經濟社會的正常運行秩序,人們的正常工作和生活受到嚴重影響。疫情防控與民生管理如何平衡兼顧,抗擊疫情的同時如何恢複生産生活秩序,成爲當下各級政府的工作難點。

疫情就是命令,防控就是責任。抗擊疫情,保護人民生命和健康安全,就是最大的民生。在新冠肺炎疫情嚴峻情勢下,采取公共衛生突發事件一級響應,實施緊急狀態下的特別管制,是必然之舉。2020年2月12日,習近平總書記在中央政治局常務會議上強調,當前疫情防控工作到了最吃勁的關鍵階段,要毫不放松做好疫情防控重點工作。爲此,我們必須堅持“防疫決勝、民生優先”,不折不扣做好疫情防控,同時在有條件的地區有序恢複生産、生活秩序;在統籌推進疫情防控和經濟社會發展的同時,切實保障人民群衆的生命安全和身體健康,紮實做好民生工作,切實增強人民群衆的安全感。

決勝全面小康必須依法科學有序防控疫情

2003年非典疫情之後,國務院發布了《突發公共衛生事件應急條例》,2011年又對其進行新的補充和修訂。該《條例》指出,政府在處置社會公共危機突發事件時具有實施社會動員、保護人民生命和財産安全的基本職責。習近平總書記在2020年2月5日召開的中央全面依法治國委員會第三次會議上強調:“始終把人民群衆生命安全和身體健康放在第一位,從立法、執法、司法、守法各環節發力,全面提高依法防控、依法治理能力,爲疫情防控工作提供有力法治保障。”總書記的講話進一步強調了依法科學防控疫情的重要性,以及依靠群衆、發動群衆和充分調動基層幹部積極性對于做好疫情防控工作的必要性。無論是武漢和湖北抗疫一線,還是全國其他地區,只有依法科學防控疫情,才能打贏這場抗擊新冠肺炎疫情的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

全面加强疫情防控工作,对疫情重点地区加强管控,并动用全国医护力量和救援物资驰援武汉、湖北,这就是党和政府履行宗旨和法定职责,采取应急措施解决突发公共卫生危机的抉择和担当。各地要坚决按照习近平总书记所提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策” 十六字方针,依靠群众、团结友爱、动员社会一切力量,科学有序防控,确保社会救助、物资保障有效运作;保证抗疫前线的防护物资、药品、食物等充足,运用大数据技术、现代物流技术,精准调度,扎实做好物资保障、人员保障工作。

防治新冠肺炎這類傳染性極強的疾病,還需要全社會乃至全世界的聯防聯控、群防群治。一方面,要充分發動群衆、依靠群衆,調動廣大基層幹部的自覺性、自主性和積極性,爲打贏這場疫情防控的人民戰爭奠定基礎。當前疫情防控到了關鍵時期,稍有不慎便可能出現新的暴發流行,而使得前面的努力前功盡棄。爲此,各級黨委和政府應按照黨中央的決策部署,突出重點、統籌兼顧,分類指導、分區施策,切實把各項工作抓實、抓細、抓落地,堅決打贏疫情防控的人民戰爭。另一方面,新冠肺炎病毒極具傳染性,傳播性很快,任何人都不能獨善其身,任何國家都不能置之度外。人類生活在同一個地球村,各國日益相互依存、命運與共,需要加強溝通協作、共同應對疫情。

推進複工複産、保障民生與防疫供給是現階段決勝全面小康的首要任務

連續數周的聯防聯控和社區封閉管理、停工歇業,在一定程度上影響人們正常的生産和生活秩序。企業的停工停産使得百姓就業與民生保障受到直接沖擊。當前國外確診病例增長迅速,疫情何時能結束暫時還無法預判,下一步可能轉入後疫情時期的中長期持久化防控,因此必須盡快恢複生産。

統籌疫情防控和經濟發展,是我國當前面臨的緊迫任務和嚴峻考驗。據有關機構測算,疫情將導致2020年中國GDP增速放緩至5%,這對社會的投資、生産和就業、消費都將帶來很大的影響。就企業來說,因疫情防控而停工的經濟損失日益加大,企業發展面臨的風險也不斷積聚。其中,許多企業受停工或客流下降的影響,資金鏈開始捉襟見肘,約七成中小企業的現金流最大只能維持2個月,只有不到一成的中小企業現金流能維持3—6個月。就一些個人和家庭來說,停工停産就意味著其直接喪失收入來源,家庭日常開銷不能夠得到長期保障。任由這些情況延續,就會直接影響社會發展和民生保障,影響全面小康目標的實現。

一手抓疫情防控,一手抓複工複産和社會秩序恢複,刻不容緩。複産複工雖很緊迫但一定要有序,要確保安全,絕不能以放松疫情防控爲代價;無論是恢複交通還是恢複生産,都要精准仔細做好防控備案,保證不因複工發生新的聚集性疫情擴散。爲此,一方面要做好返程複工人員的登記管理、隔離觀察;另一方面,各級政府和社區應爲返程人員創造返程條件和複工複産條件。在疫情嚴峻的城市和地區,要絕對保障疫情防控、維持城市運行等必需的單位或企業的正常開工運轉,落實生活必需品的生産到位;加快恢複重點醫療防控物資生産企業的生産運營,利用大數據技術協調解決人員、設備、資金、原輔材料配套,加強工序精准對接,保證一線防控需要;有序組織務工人員返崗,做好務工人員輸出地與輸入地的對接,糾正對外來車輛“一刀切”直接勸返的做法;幫扶小微企業,纾解企業困難特別是民企困難,包括減免國有物業租金、下調貸款利率、落實稅收減免、給予臨時性資金扶持等。

全民抗疫是一場人民戰爭,需要所有人的堅守,每一個平民都是英雄,疫情防控是每一個人的責任。作爲社會中的一員,每個人應積極配合中央的戰“疫”方針,服從管理,主動做好自身與家庭的衛生防疫,科學防控病毒。返程人員全員要做好健康彙報和健康監測,來自疫情嚴重地區或有疫情區旅行史的應向所在單位和社區備案並依體溫監測進行集中隔離或居家隔離觀察14日。複工複産企業,要做好細致的管理,加大對員工上下班前的體溫監測,配備工廠隔離觀察間;員工用餐有序分批安排,避免人群聚集;上班期間注意防控全程佩戴口罩、手套等等。精准施策,確保安全複工複産,避免返程與複工可能帶來的疫情反彈,所有這一切都是爲決勝全面小康奠定基礎、贏得時間、掃清高質量發展的障礙。

實事求是、不忘初心是攻疫克難、決勝全面小康的兩個立足點

新冠肺炎疫情對于中華民族和中國人民來說,是一次考驗和洗禮。我們也不能回避或忽視此次疫情帶給我們的深刻教訓。在全面建成小康社會和社會主義現代化建設的進程中,黨員領導幹部和相關部門應遵循實事求是的思想路線、以人民利益爲依歸。這是取得攻疫克難勝利的唯物曆史觀的要求,也是決勝全面小康的思想基礎。

一是求真務實,反對官僚主義作風。這次疫情,暴露出一些地方治理體系和治理能力方面的一些突出問題。正是由于這些問題的存在,才致使疫情防控喪失了最佳控制時期,導致整個國家和人民都付出了沈重代價。究其原因,主要是當時當地的政治生態不健康,形式主義、官僚主義在一定範圍內長期存在。武漢市、湖北省“兩會”期間也是疫情早期防控關鍵時間窗口,如果當時領導幹部、相關部門負責人以及“兩會”代表委員都能夠求真務實,采取有效措施進行疫情防控,那麽可能就不會造成今天的局面。疫情防控如此,民生建設和決勝全面小康亦是如此,都需要求真務實的精神。

二是以對人民高度負責的精神,謹慎應對公共衛生突發事件。無論是主政一方的領導幹部,還是黨員骨幹、企事業單位的科技精英,都應時刻牢記中國共産黨人“爲中國人民謀幸福,爲中華民族謀複興”的初心和使命。經曆2003年非典疫情的肆虐之後,我國不惜重金建立了中國傳染病與突發公共衛生事件監測信息系統,大力加強衛生防疫和疾病防控工作。但遺憾和痛心的是,這次新冠肺炎疫情的發生和擴散就像一面鏡子,暴露了衛生防疫和疾病防控工作的疏漏。實際上,即使疾病防控和公共衛生體系再好,想要發揮應有作用也離不開管理,離不開行業人員的警覺,離不開政府以及相關部門對于人民生命安全和身體健康的高度負責。傳染病監測網絡直報系統本身是好的,但也要科學操作和規範管理,要有專人維護和跟蹤,使真正的疫情能夠通暢地直達上層,不應人爲地受到部門和屬地的幹擾。另外,在依靠傳染病監測網絡直報系統進行監測防控的同時,也應接受其他渠道的疫情反映,萬萬不能排斥社會其它渠道所作出的疫情反饋。唯有這樣才能防患于未然、防控于萌芽,才能使全面小康、全民健康建設少受阻力、順利達成。

三是黨政機關和領導幹部應該尊重和發揚民主,給人民群衆以反映問題和疫情的空間。在社會主義中國,掌握公權力的機關和領導幹部本質上都是爲人民服務的,而爲人民服務就應該尊重和發揚人民民主、保障人民基本權利,其中就包括受憲法保護的公民言論自由。這是公民表達意願、交流思想和傳播信息的必要手段和基本工具,是小康社會實現政治民主、社會和諧的基礎,也是最終衡量是否真正達成小康社會的綜合指標之一。疾病防控關涉到社會每一個個體及家庭的生命安全和健康幸福。傳染病的防控不僅要依靠監測網絡系統以及公共衛生軟硬件設施建設,更要緊緊依靠人民群衆。我們應該給人民一定的反映問題的空間,不能一看到民間的疫情信息或社情反饋,就簡單粗暴地將其視爲“謠言”來查處。類似這樣的教訓,在一些領域、一些地方時有發生,政府和社會必須深刻反思、高度警惕;官方一定要慎對“謠言”,給民衆一定的反映問題、上達民情的空間。這樣才能提高政府的公信力。這也是小康社會本應有的民衆健康基礎和寬松和諧的社會環境。

優化疫情防控機制,恢複經濟社會全面發展,決勝全面小康

有著悠久曆史的中華民族是勤勞勇敢而又善于學習的民族,政府部門、企事業單位和社區,一定要利用好中國特色社會主義的制度優勢,充分吸取新冠肺炎疫情的教訓,在全面建成小康社會的進程中,糾正機制失靈,補齊民生短板。按照習近平總書記的重要講話精神和指示精神,在一手抓疫情防控、一手抓恢複生産中夯實基礎,加快發展,在攻疫克難中決勝全面小康。

一是補齊公共衛生制度短板,提升疾病防控響應的國家安全級別。中國擁有龐大的基層社區衛生服務中心、社區醫院、二級醫院,通過衛健委推進的醫聯體改革與三級醫院形成了良好的轉接診體系,醫聯體使得三甲醫院的優質醫療資源可以向社區基層下沈,最廣泛有效地服務人民群衆,切實維護人民群衆的生命健康安全。但很可惜,這麽完整的醫聯體醫療衛生網絡,加上傳染病監測網絡系統,這次卻還是錯失了疫情的最佳預警和控制時間,導致新冠肺炎疫情傳播擴散。究其原因,還是我國的公共衛生體系存在制度短板,疾病防控也存在機制不暢。

對此,建議國家進一步提升公共衛生安全和疾病防控應急體系的響應級別,將公共衛生安全和疾病防控提升到國家安全級別。對于衛生防疫和疾病控制系統任何層級拉響的警報,政府應給予足夠重視,及時響應處理。唯有這樣,才能在專家指導下進行科學防控,防患于未然。縱使疫情發生,也可以及時響應並將疫情控制在最有限的範圍內,避免因疫情進一步擴大、擴散而帶來的經濟社會損失。

二是關口前移優化機制,反對疫情防控中的形式主義。我們要時刻警惕疫情防控中的形式主義做法,如讓基層填各種大同小異的表格等。這種形式主義的作風並不少見,其實質是官僚主義的懶政,是推卸責任,而不是爲了做好工作,對于疫情防控于事無補。所以,疫情防控一定要關口前移,善于利用疾病防控的網報系統提高疾病防控效率。同時也要了解,線上辦事或線上申報系統有著高效便捷的好處,但並不適用任何網絡環境、任何條件和任何人群,所以不能絕對依賴線上系統,一定要線上線下結合,這才是方便群衆服務群衆的踏實作風。現在的問題是,一些部門和政府附屬的事業機構打著“網上受理”和“最多跑一次”改革的旗號線上辦事,根本不接受線下申請,人爲給群衆辦事帶來新的障礙。所以,既要注重發揮網上申報系統運行效能,也要防止和杜絕這種“限于網報”線上辦事的非人性化、不靈活的工作方式,不能讓其誤事。

三是堅定戰勝疫情的信心和勇氣,在積極防控和恢複生産中尋求高質量發展。疫情防控是全局性的戰“疫”,每一個點都不能放松,必須全力以赴。在黨中央的正確領導下,疫情防控已經産生積極成效,但疫情殲滅戰中還有可能存在反複,而且境外疫情也可能重新傳回國內。因此,必須做好預案、做好隔離、做好治療、做好隨時切斷傳染源的准備工作,不打無把握之仗。當然,打好防疫之仗,還要有雄厚的物資保障和民生保障爲支撐。按照黨中央部署,各地正在積極努力恢複正常的生産和生活秩序。2020年是全面建成小康社會和“十三五”的收官之年,複工是爲了決勝全面小康,也是爲了保證實現黨中央確定的各項目標任務。疫情防控也是爲了全面建成小康社會,只有戰勝疫情,才能停止全民戰“疫”的巨大資源和人力消耗。我們一定要在黨中央堅強領導下,堅定戰勝疫情的信心,但也不能因爲現在疫情防控效果有了積極改變,就對當前戰疫盲目樂觀、掉以輕心,更不能因爲持久的嚴防嚴控工作而産生麻痹。

地方政府幫助企業複工複産,一定要實事求是,不能攀比,也不能搞“一刀切”,對于不符合條件複工複産的堅決不複,能複工複産的要做好疫情防控和安全保障。各地要優先保障和支持那些醫療物資、防護物品、生活用品企業的複工複産,保障疫情防控物資供給和民生需要。絕不能看到一個地方複工,或是看到別人的企業複工,就跟著一窩蜂上,必須考慮當地的疫情風險和企業的自身條件,慎重評估複工複産的可能與風險。複工複産必須要在確保安全的前提下,否則複工不成,還會造成新的疫情擴散。疫情當前,還是要鞏固抗疫成果,堅持民生優先,保護人民生命和健康就是最大的民生,就是全面小康的基礎。疫情管控好了,生産生活秩序方可得以恢複,就業、民生和經濟才能健康發展,小康之路自然就在腳下,全面小康的願景就能實現。

這場疫情催生了衛生防疫等健康産業的發展,促使了大衆反思生活方式、飲食習慣,樹立健康的衛生文明意識,同時也促進了辦公方式和經營模式的轉型。在奮戰疫情的困難時刻,國內的企業特別是中小企業要在保增長的同時尋找新的增長點和突破空間,力爭實現經濟社會跨越式發展和各項指標的高質量成長。

我們慶幸我們的國家處于一個偉大的時代,中華民族在危難面前空前地團結,萬衆一心、衆志成城,這是我們的制度優勢。2020年2月23日習近平總書記出席統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議時強調:不獲全勝絕不輕言成功。我們堅信在黨和政府的正確領導下,一定會早日打贏這場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

【本文作者分別爲金投彩票app經濟學院教授,海軍軍醫大學基礎醫學院教授